節(jié)點城市貨運服務體系建設與發(fā)展的戰(zhàn)略定位。
定位的原因。貨運服務體系是城市貨運業(yè)各構成要素組成的有機整體，涉及貨運基礎設施、貨運技術裝備、貨運服務與貨運管理等四個大的方面。對于節(jié)點城市而言，無論何種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，甚至作為非節(jié)點的一般城市，在發(fā)展貨運業(yè)中均需要進行貨運服務體系的建設。由于不同的貨運體系建設思路與政策，會導致城市貨運成本、效率和服務水平等方面較大差異。因此，作為貨運節(jié)點城市，在區(qū)域貨運戰(zhàn)略定位的基礎上，應根據(jù)既服務于城市又服務于區(qū)域的需要，進行節(jié)點城市貨運服務體系的戰(zhàn)略性定位，以便明確貨運服務體系的整體及各組成部分的建設思路。
服務體系建設的戰(zhàn)略定位及思路。由于節(jié)點城市在區(qū)域貨運服務中所承擔的服務需求不同，針對貨運服務體系的各個組成部分，其建設的戰(zhàn)略定位與思路將存在差異，必須明確各個構成要件的具體戰(zhàn)略和思路。
（1）貨運基礎設施。對于貨運節(jié)點城市，在戰(zhàn)略層面上，對貨運基礎設施的建設與發(fā)展，主要考慮兩大方面的內容：一是貨運基礎設施的功能與規(guī)模。要按照城市自身生產(chǎn)生活的需要，以及城市服務區(qū)域的貨運服務需求，考慮貨運基礎設施的整體及分項的服務功能與規(guī)模。對于城市自身而言，主要是配送貨運服務設施的規(guī)劃和建設，以及市內配送網(wǎng)點的建設，要按照功能與規(guī)模匹配、配送中心與配送網(wǎng)點效率匹配等的要求進行建設。對于區(qū)域服務而言，主要是區(qū)域分撥設施和區(qū)域輻射所需要的運輸設施等的建設，需要解決分撥中心與城市配送中心、運輸組織設施等的銜接與功能匹配。二是貨運基礎設施的空間布局。在明確基礎設施的功能與規(guī)模的基礎上，空間布局的主要任務是實現(xiàn)不同基礎設施之間的合理分工與高效率的運作聯(lián)系，要以分撥中心與配送中心之間的合理分工，實現(xiàn)城市配送與區(qū)域分撥的有機銜接，要以不影響城市交通效率為基礎，實現(xiàn)各種設施之間的有機、高效的交通聯(lián)系。
（2）貨運技術裝備。貨運技術與裝備對于服務體系的重要意義在于提升節(jié)點城市的貨運發(fā)展水平與運作效率，因此，在戰(zhàn)略上必須給予重視。對于節(jié)點城市而言，技術裝備的發(fā)展方向與質量水平，是構建高質量貨運服務體系的關鍵，城市雖然在相關的技術標準上缺乏話語權，但對于倉儲、運輸、配送、信息化等方面的先進貨運技術裝備的使用，可以通過相應的技術政策和財政政策引導，形成較為清晰的符合裝備技術發(fā)展方向的提升發(fā)展方向。因此，從城市為區(qū)域服務的貨運體系的層面，節(jié)點城市需要明確技術裝備的技術類型和鼓勵發(fā)展的基本方向，以便提高城市貨運發(fā)展中的技術裝備水平，保持和提高節(jié)點城市在區(qū)域貨運發(fā)展中的競爭力。
（3）貨運服務。貨運服務是服務體系建設的核心環(huán)節(jié)，是節(jié)點城市發(fā)揮貨運功能的保障條件。在貨運基礎設施布局建設與技術裝備提升發(fā)展的基礎上，貨運服務最終由企業(yè)完成。因此，貨運企業(yè)的培育、引進與發(fā)展，是貨運服務發(fā)展戰(zhàn)略的重心所在。從節(jié)點城市的貨運業(yè)發(fā)展地位與功能出發(fā)，為提升貨運服務的發(fā)展質量與水平，在戰(zhàn)略上主要解決以下問題：一是節(jié)點城市的貨運服務內容與企業(yè)結構。對于服務內容，主要是按照城市自身及區(qū)域貨運服務需求，明確貨運服務企業(yè)與城市貨運發(fā)展方向相匹配的服務方向，使貨運企業(yè)成為城市發(fā)揮貨運功能的重要服務支撐；對于服務結構，則是不同服務內容的企業(yè)之間依托貨運基礎設施和運作條件形成的分工與合作發(fā)展關系，完善服務結構的目的在于使各類貨運服務企業(yè)得到良好的發(fā)展，提高企業(yè)的運作效率和服務水平。二是節(jié)點城市的貨運服務組織。就是按照城市自身配送服務需求和區(qū)域分撥服務需求，形成貨運企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與設施之間、不同范圍貨運運作之間的高效、順暢貨運服務的組織關系，提高完成各種貨運服務的組織化程度，為貨運產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展創(chuàng)造組織環(huán)境和條件。三是節(jié)點貨運服務企業(yè)的發(fā)展。是在解決以上兩個方面的發(fā)展問題的基礎上，有目的地培育和引進城市所需要的具有服務、組織帶動作用的貨運企業(yè)，對于節(jié)點城市而言，重要的是發(fā)展具有網(wǎng)絡化貨運服務能力的企業(yè)，以便依托這些企業(yè)，完成依托節(jié)點城市在區(qū)域范圍內的貨運服務聚集與產(chǎn)業(yè)集聚，為形成具有增量發(fā)展能力的貨運產(chǎn)業(yè)奠定企業(yè)發(fā)展基礎。
（4）貨運管理。在明確貨運基礎設施、貨運技術裝備、貨運服務發(fā)展戰(zhàn)略方向與內容的基礎上，在貨運管理戰(zhàn)略上，需要明確以下思路：一是形成有利于貨運服務體系建設發(fā)展的管理環(huán)境。這種環(huán)境不僅僅是制定若干城市貨運發(fā)展政策的問題，而是按照節(jié)點城市發(fā)展與其功能相匹配的設施、裝備和服務的需要，理順相關的各個管理部門之間的關系。在此基礎上，若能形成統(tǒng)一的管理機構更好，即便不能進行機構的調整，也需要按照統(tǒng)一的戰(zhàn)略要求，調整各個相關部門的管理，服務于節(jié)點城市的貨運發(fā)展戰(zhàn)略目標，將節(jié)點城市貨運服務體系的建設納入具有協(xié)同管理能力的管理環(huán)境，加快貨運服務體系的建設發(fā)展。二是形成統(tǒng)一的規(guī)劃與實施組織環(huán)境。節(jié)點城市貨運服務體系的建設是與其戰(zhàn)略目標相關聯(lián)的系統(tǒng)功能，雖然涉及各個不同環(huán)節(jié)的發(fā)展，但在整體目標下，不同層級和不同部門與環(huán)節(jié)的規(guī)劃的銜接，形成協(xié)同推進，顯得非常重要。如運輸設施、貨運配送設施、倉儲設施、貨運園區(qū)等設施，在戰(zhàn)略層面上對節(jié)點城市的貨運基礎設施功能具有整體性影響，必須實現(xiàn)各種規(guī)劃之間的協(xié)調，才能形成節(jié)點城市功能匹配和服務銜接的基礎設施系統(tǒng)。在規(guī)劃協(xié)調的基礎上，實施的協(xié)調也關系到節(jié)點城市的貨運體系的整體發(fā)展，必須實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)和部門的協(xié)同。三是政策作用方向的一致性。在管理環(huán)境和規(guī)劃統(tǒng)一的基礎上，需要解決的另一問題是各個部門在貨運發(fā)展政策上的推進、扶持等的一致性。即各部門的貨運業(yè)發(fā)展政策，能按照節(jié)點城市貨運服務體系建設的整體要求，形成推進貨運業(yè)發(fā)展的合理。要改變目前許多城市在貨運政策上過于依賴出臺若干條推進政策以期獲得貨運業(yè)發(fā)展的做法，要在政策有利于統(tǒng)一發(fā)展環(huán)境營造上下功夫，以便整體推進貨運服務體系的建設與發(fā)展。
明確節(jié)點城市貨運業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以及貨運服務體系建設與發(fā)展的戰(zhàn)略定位，將使節(jié)點城市在貨運業(yè)發(fā)展的推進過程中，增加發(fā)展的主動性與目的性，使節(jié)點城市的貨運業(yè)發(fā)展與其城市經(jīng)濟的發(fā)展在戰(zhàn)略上更為契合，增強節(jié)點城市在貨運業(yè)發(fā)展上的實效。